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陈震律师 陈震律师,毕业于中山大学,获得法学、文学硕士学位。2002年起担任专职律师,不间断从事企业知识产权保护和维权法律业务超10年,为美国GETTYIMAGES INS.公司在华知识产权维权所设计的维权战略和诉讼... 详细>>

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律师姓名:陈震律师

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不正当竞争

公平交易执法过程中的几点思考

公平交易执法,是指国家行政执法机关和司法机关,为了维护市场竞争秩序,保护公平竞争与交易,制止不正当竞争等违法行为,依照法律、行政法规、政策等有关规定,对市场不公平交易行为所进行的监督、检查、控制、协调以及处理等执法活动的总称。狭义的公平交易执法,仅指工商行政管理机关对不公平交易行为的监督与执法。

工商行政管理的公平交易执法环境是指与工商行政管理机关开展公平交易行政执法活动相关的一切事物的总和。它与工商行政管理活动息息相关,是工商行政管理机关存在及其工作开展的土壤。良好的公平交易执法环境,有利于保障公正执法,提高工作效率,推进公平交易执法管理工作顺利开展;不良的公平交易执法环境,必然会使公平交易执法管理工作举步维艰,难以开展。创造良好的依法行政环境,是实现依法行政的客观要求,而创造良好的公平交易执法环境更是创造良好的依法行政环境关键。如何营造良好公平交易执法环境是摆在各级工商行政管理机关面前的一个重要问题。

一、公平交易执法环境存在的主要问题

(一)工商行政管理法律法规不健全,修订滞后。一部分工商行政管理法律法规制定于市场经济发展之初。随着市场经济的发展,新的违法行为层出不穷,管理机制也发生了变化,而法律的修订和完善工作滞后。工商行政管理机关在公平交易行政执法中,其基本任务就是执行法律、法规,保障市场竞争主体的各项合法权益,制止和惩处各种有碍于市场公平竞争的违法行为,维护市场的正常秩序。然而,工商行政管理法律体系还不够完备,与之相适应的法律法规还没有建立起来,执法过程中,反映出了不少的问题,可能数年还未修改。这势必影响到公平交易执法依据的效力和工商行政管理机关的效能。

(二)服务、发展与执法的矛盾。属地保护现象严重,存在地方政府干预公平交易执法的现象。政府把发展作为第一要务,一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来投资。强调为地方经济服务,只重视税收的收入职能忽视了其它职能;强调放宽市场准入,忽视了条件和程序的把关;强调为企业服务,忽视对企业的监督管理;为招商引资、增加地方财政收入等原因疏于执法,忽视了公平竞争市场环境的营造,造成公平交易执法时举步维艰,困难重重。地方政府要求放宽政策、降低条件,要少检查、少罚款、少收费,使工商行政管理机关履行职责出现了偏差,对公平交易执法工作产生很大的消极影响。特别是经济效益好的企业,或者是在地方经济中占有地位的企业实施了违法行为,地方政府和部门领导,时常以维护稳定、发展,建设诚信形象为名,向工商行政管理机关提要求,使行政执法的目的难以实现;通过行政命令,限制执法机关依法正常行使日常监督检查活动等,挫伤了部分工商执法人员的工作积极性。[page]

(三)公民的法律素质不高,法制观念不强。大多数公民的法制观念不强,经营者、生产者不熟悉工商行政管理等法律法规,依法经营的意识淡漠,直接导致了许多违法经营行为的发生和屡禁不止,如无照经营、擅自发布户外广告、未亮照经营等等。违法经营将要受到处罚时,千方百计拉关系、托人情、走后门,干扰工商行政行政管理公平交易执法,甚至暴力抗法。

(四)执法水平良莠不齐,部分执法人员素质偏低。行政执法人员素质不高,对法律、法规和规章的学习不够,掌握不透,且缺乏必要的专业知识,对相邻法律和相关知识了解甚少,在处理案件时定性不准,适用法律规范不当,难以适应行政执法发展的需要。部分执法人员以前从事的是非公平交易执法工作,从来没有查办过案件,这就导致他们不熟悉法律、法规,不懂得执法程序、执法技巧及有关查帐、取证等专业知识。因此,这一部分人在办案过程中往往问题不断。

(五)执法行为不规范。执法主体是行政执法内在因素,是行政执法的关键,执法人员的法律素质、业务素质、思想政治素质影响着执法行为的规范性。当前在工商执法中存在四个误区,即:重立案件,轻简易程序案件;重大案要案,轻一般案件;重实体,轻程序;重案件数量,轻办案质量。以上这些观念和误区左右或影响着行政执法,使工商执法中存在不规范行为。一是执法形象不规范。主要表现是着装不整洁、不出示证件。二是语言不规范。主要表现是语言粗暴,没有耐心,办案情绪化,态度生硬。三是法律文书制作不规范。主要表现在:文书内容填写不规范、不认真,案件材料不齐全,表达不规范,引用法律、法规不准确,不按法定程序办案,四是作风不规范。主要表现在利用职权之便,办人情案,以权代法。执法行为的不规范,严重影响了工商行政执法权威的树立。

二、公平交易执法环境存在问题的原因

公平交易执法环境存在问题的原因是多方面的,我们将其归纳为内部执法环境和外部执法环境。一方面是工商行政管理机关外部利益调整带来的矛盾;另一方面是由于工商行政管理机关内部执法行为不规范造成的。主要表现在以下几个方面:

(一)立法工作存在不完善的地方,法律法规滞后。我国的立法机关没有能够按照《立法法》的要求及时改变或撤销不合法的立法,也没有能够及时修改和废止不适应的法律、法规、规章,对行政法规、规章修改和废止制度,规章、规范性文件定期清理和定期评价制度没有得到落实。由于立法时不可能把所有的情况都覆盖住,也不可能把未来的事情都预料在内,使一些已经不适应市场经济发展需要的法律、法规仍在适用。对一些不适应的法律、法规由于地方政府无权修改和废止,报请立法机关进行修改或废止需要的周期较长。因此,许多地方政府通过制定规范性文件来代替法律、法规的执行。[page]

(二)地方政府本位主义思想,干预正常执法活动。有些地方政府领导人党性观念不强,大局观念淡薄,只顾局部,不顾全局;只顾眼前利益,不顾长远利益。在经济建设方面急功近利,不顾本地的客观实际,不顾现阶段社会政治、法制经济发展的客观要求,搞政绩建设和短期经济行为。一切从本位利益出发,忽视国家利益,规避法律规定,以言代法,以权代法。同时,地方政府还没有完全实现从管制政府走向服务政府,从权利政府走向责任政府的转变。没有完全树立依法行政的理念,时常采用有悖于市场经济发展规律的行政命令配置市场资源,保护本地市场和本地企业。

(三)社会法律意识不强,增添了行政执法难度。普法宣传活动虽有计划有阶段的开展,全社会的法律意识也有了很大的提高,但是,社会法律意识离依法治国的要求还有一定的差距。社会公众对工商行政管理法律法规了解甚少,以至于对工商行政执法不理解,甚至不支持,必然造成工商行政执法难度加大。此外,讲人情、讲面子等传统观念根深蒂固,人们在看待社会现象、处理事务,还不能完全习惯于首先从是否合法的角度来审视、判别和措置,而是首先从“利益”的角度去考虑问题,存在无原则的“与人为善”观念,对依法行政提出挑战。

(四)执法人员素质不高,增加了依法行政的难度。一些执法人员对依法行政的意义认识不深刻,加上工作任务繁重,在思想上不重视行政执法程序,执法中怕麻烦、图省事,随意简化程序,或者规避执法程序。执法过错责任追究制度落实不力,又使这些人心存侥幸;缺乏学习、工作等的压力和动力,不了解法律、行政基础理论知识,掌握的法律法规和业务知识少,面对千变万化的市场,应对能力有限,不善于运用法律手段解决现实中的问题,只好采用习惯了的传统方法执法。此外,执法标准的可塑性,自由裁量权弹性大,也影响了法律的公正性和人们对行政执法活动的认同程度。

三、完善公平交易执法环境的对策

完善公平交易执法环境是一项社会系统工程,也不是一蹴而就的事,仅靠工商行政管理部门难以实现,需要树立长期的思想准备,紧紧围绕“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政基本要求,积极主动地努力营造宽松的公平交易执法环境。

(一)积极加强沟通,争取理解和支持。工商行政执法工作与地方政府及部门的支持是密不可分的,政府的支持是我们顺利开展执法工作的基础,同时,工商部门的许多执法工作,也离不开相关部门的配合与协作。有些执法工作得不到政府的支持,很大程度上是这些执法工作与政府领导的考虑存在偏差。因此,开展执法活动前后,特别是大的行动前后,要多向政府汇报,多与相关部门沟通、衔接,争取得到政府支持,部门配合,同时,注意抓住执法的重点、难点和群众关心的热点问题开展执法活动,注意加强舆论宣传,也会容易得到社会的理解和支持。这样才能营造良好的工商执法环境。[page]

(二)强化普法宣传教育,提高全社会法律意识。法制宣传教育对改善行政执法环境具有重要作用,各级政府和部门都要广泛拓宽渠道进行法制宣传教育。抓好重点群体和社会大众的普法宣传教育,使重点群体提高法律意识,自觉规范自身行为,积极维护自身的合法权益,努力创造一个良好的社会大环境。

(三)提高执法队伍素质、夯实依法行政基础。公平交易执法是一项专业性很强的工作,要提高公平交易执法水平,必须提高这支执法队伍的素质,而加强学习教育是提高素质的必然途径。重点对象首先是各级领导干部。把法律基础知识、行政基础知识作为领导任职必须考核的内容,通过举办法律知识讲座等措施,不断提高各级领导干部依法行政意识和法律知识水平,促进依法决策;其次是行政执法人员。行政执法人员法律素质的高低,直接影响着行政相对人乃至全社会法律意识的树立。要针对不同的执法岗位,对行政执法人员的文化知识、法律知识层次提出不同要求,努力改善和提高行政执法队伍的知识结构。要进一步加强行政执法人员法律知识、业务知识的培训,提高严格执法、规范执法的能力和水平。要定期对行政执法人员进行职业道德教育和执法纪律教育。通过教育,培养他们严格履行法定职责的自觉性,树立廉洁奉公、严格执法的品质和作风。

完善工商行政管理公平交易的执法环境,需要从立法上、观念上、执法上多个层面认真加以研究,环境完善也是个循序渐进的过程,是一个矛盾调和的过程。只要各级工商行政管理机关能够处理好全局与局部、长远与眼前、条条与块块各方面的矛盾,始终把发展作为工商行政管理工作的第一要务,把营造公平竞争的市场环境作为工商行政管理公平交易的目标,就能够得到政府的支持,企业的支持,群众的支持,就会营造出良好的公平交易执法环境。


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